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  文化强市
 
批奢华剧院:官员要政绩文化产业太粗放
[发布时间:2013-07-05] [已浏览:651次] [文章来源:]
【编者从借文化园区之名行地产开发之实,到不惜血本兴建奢华文化设施,再到大操大办“政绩节庆”,有些地方或明或暗的文化浪费现象,令人触目惊心。难怪有人直言,如今的许多建设项目实在是“烧政府的钱没商量,揩政府的油不担忧”。
    形形色色的浪费背后,是利益之手的推波助澜。文化生产的政绩心态、项目投入的行政主导、产业运行的市场缺位,导致文化浪费的恶性循环,也令文化产业发展出现一些值得注意的问题。
        

经济不富裕却建十亿大剧院
国家贫困县欲办千万演唱会
    文化园里什么企业都有,同质化倾向严重。一些文化园区“挂羊头卖狗肉”,名为发展文化创意产业,实为地产开发牟取暴利。由于特色不鲜明、规划不合理,有的产业园甚至“还未建好,已经夭折”,文化浪费问题已不得不让人警惕。
    文化产业拿地容易、地方政府的补贴力度大。一些企业投资文化产业并非为发展文化,只为攒项目、申补贴。
    据统计,去年共有600亿—700亿元公共资本投入文化产业。目前我国从中央到地方都设有文化产业专项资金,文化产业专项资金从2012年开始扩容到100亿元。
    一个经济并不富裕的城市为了建设“与国家大剧院、上海东方艺术中心相媲美”的剧院,耗资10亿元打造7万平方米的大剧院,用20公斤黄金铺满幕墙,用钢总量近1万吨。针对某省40多家剧院调查,发现这些文化场所全部采用高耗能、高耗材的建筑形式。
    一些“被制造”的节庆活动更令人匪夷所思。“穷县豪庆”现象频现。江西某市曾耗资600余万元办“首届鄱阳湖龙虾节”,结果,200多人参加龙虾宴导致急性肠胃炎;某国家级贫困县曾为庆祝该县首届“富源·胜境”文化节,欲砸千万元办演唱会。
 
政府包揽成为文化浪费温床
官员要政绩文化产业太粗放
    我国始终把文化产业当成事业来办,文化产业中的主体一般依靠行政资金运营,这样就会降低资源利用效率。往往会成为文化浪费的“温床”。
    文化产业本身是高风险的,最理想的支持资本应当是风险资本。当利用政府资金运作时,就容易导致决策缺乏科学性。这种情况下,文化项目投资往往容易沦为效率低下的‘烂尾项目’,从而造成资源浪费。
而重复建设是文化浪费的另外一个重要表征。文化产业成为政府手中出政绩、要数字的一张王牌,片面的政绩考核使得文化项目在各地成为建设主角。这样的导向还会造成文化项目投入生产之后会因领导更迭而失去发展后劲,造成“一朝天子一朝臣”的局面。
    文化浪费集中反映了急功近利的心态,从政策到评估都存在官员政绩导向,这种“等不得”的心态就是在糟蹋东西。
    在政绩导向下,地方发展文化产业只能借用地产和旅游这类成熟的商业模式来发展。中国文化产业发展是粗放式的,利用传统资源,依赖土地和资本。
公共投入重规律让市场先行
政府改思路不要直接孵鸡蛋
    杜绝文化浪费需要文化产业形成资源的良性利用机制。市场是反文化浪费的治根之策。增加文化产业发展的信息透明度,推进市场化的招标,让社会第三方参与其中,在根本上形成资本自由流动的大市场。
专家指出,遏制浪费重在遏制公共资本对文化产业投入的过度冲动。公共资本在投入文化项目之前应对资金使用进行科学的规划和研究,让资源发挥更大效应。
    在资源的使用效率方面,风险资本比公共资本更具优势。以美国为例,其文化产业多依靠风险投资和银行等市场资金,市场追求回报,自然对项目和团队形成刺激和约束,进而推动文化产业发展成熟。
    强调市场作用并非要忽视行政力量。行政力量可以用,关键在于用得“巧”。目前中国的文化产业需要政府扶持,但不必让公共资金直接面对企业,而应当与社会资本合作,实现组合投资模式。形成财政杠杆,引入市场竞争的同时促进市场公平。中国下一步方向应当改变政府直接‘孵鸡蛋’的现状,而改为发展‘养鸡场’”。
    文化发展还需要依靠法律约束。我国在文化领域一直依靠行业政策,缺乏法律制约,空子太多。为了避免文化发展的区域恶性竞争,政府应当整合资源,明确行政管理职能。
    目前政出多头,多部委各管一块,协调成本高,缺乏统一标准,建立统一法规存在难度。”
    文化产业自身也要加快产业合理布局。引导文化产业模式由粗放向精细转变的核心在于人才。
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